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工商時報【于國欽】

資治通鑑：「董卓以山東兵盛，欲遷都以避之，公卿皆不欲而莫敢言。…卓大會公卿議曰高祖都關中十有一世，光武宮雒陽於今亦十一世矣，宜徙都長安，以應天人之意，百官皆默然。」

■自償率的定義：公共建設本身會產生收益，以未來數十年淨收益占投入成本（總建設經費）的比率即稱為「自償率」，藉由外部效益內部化，即可提升自償率。

所謂「一朝天子一朝臣」，真是亙古不變的真理，昔日董卓想遷都長安，公卿皆不欲而莫敢言。隋煬帝楊廣到甘泉宮講了一句：「若晚上有螢火蟲就更好了。」百官便去抓了五百箱螢火蟲，文官攸關國運，於此可知。

跨域優惠專區加值喊停…敲警鐘

幾年前，鑑於國庫空虛，每遇重大建設便得舉債籌錢，而相關建設又經常淪為蚊子館、蚊子馬路，2012年當時的經建會提出一項預算審查新規範，名為「跨域加值公共建設財務規劃」。

這項規範要求各機關向中央要錢之前，要先研究建設計畫可能創造的效益，然後把這些效益轉為建設經費，如此一來建設的自償率提高了，中央的財政壓力也會輕省許多，這其實就是「外部效益內部化」的概念。

更重要的是，許多不具經濟效益的蚊子館、蚊子馬路便不會再出現，這項預算評審制度有效的讓政府一塊錢當兩塊錢用，並且讓錢花在刀口上，同時也激勵政府部門以新思維來規劃建設，這自然是好事。

過去五年經建會上下莫不稱道此一制度，並且還於2013年赴各縣市宣導，以推廣「外部效益內部化」的預算思維。當2014年行政院核給的重大建設預算僅1,772多億時，經建會樂觀的表示：「在跨域加值自償經費增逾五成，加上各部會及地方自籌經費下，併計公共建設能量可達3,160億元，創下近三年最高。」

2014年底經建會表示：「這一新的預算審查制度推動三年，在外部效益內部化之後，讓淡海輕軌、高雄輕軌、阿里山林業村等18項建設的自償率提升至39％，總計為國庫撙節了1,200億元。」

過去國父所講的「漲價歸公」，在跨域加值新規範裡大抵得以實現，公共建設經常使得週遭土地價值、容積率為之提高，而使其提高的是政府而非民眾，因此這些效益應回饋到建設本身，十分合理。

詎料，政黨輪替後，國發會（昔日經建會）竟於日前宣布終止「跨域加值公共建設財務規劃方案」，其原因是已達成階段性目標。不過短短一年，一年前還不斷推崇此一規劃如何撙節支出，一年後卻指其完成階段性目標，而令其走入歷史，昨是今非，莫此為甚，令人嘆為觀止。

「外部效益內部化」若是正確的，理應一直執行下去，何需達到階段性目標就喊停？更何況政府不是天天喊窮，年金改革不也是因應財政困難嗎？以達成階段性目標為由終止此一政策，荒唐可笑，難道是政府財政好轉了，不再需要撙節了嗎？

政府偏聽獨斷？須力爭

這便是今日文官體系的困境，而跨域加值方案走入歷史只是冰山一角。回頭來說，若此一方案真屬滯礙難行，至終只是灌水虛胖，那麼當日文官們即應力陳其弊，加以改革，但若其確實有益，則面對新政府偏聽獨斷，也必須據理力爭，如此才無愧於所司。我國在2000年以前經濟蓬勃，堪稱典範，隨著政黨三度輪替，政策反覆以致經濟日疲，若演變到最後百官默然，只會滿山抓螢火蟲，那麼我們距離董卓、隋煬帝的末日也不會太遠了。

工商時報【孫彬訓╱台北報導】

美國新任總統川普將上任，外界預期全球貿易保護恐升高，跨國投資的大企業難免受到衝擊，反觀中小型股，可望成為「川普新政」頭號受惠者。法人分析，中小型股節稅能力不如大型股，實質有效稅率較高，一旦川普減稅政策落實，中小型股將能獲得更大的減稅效益。

保德信全球中小基金經理人高君逸指出，全球中小型股指數當中，有逾半數為美國企業，美國中小型股往往在本土設廠，海外營收占比較小，既沒有「鮭魚返鄉」難題要解決，又可享用川普端上的減稅優惠，瑞士信貸統計，中小型股實質有效稅率達32％，大型股則為26％，減稅政策若上路，預料中小型股2017年獲利能力將提升。

高君逸認為，不妨鎖定全世界市值在5億美元以上，同時小於100億美元的中小型公司，提前布局這種潛在波動性不大，且具長期成長潛力的中小型企業，不但能掌握其蛻變為大型企業的爆發力，更重要的是，投資產業無須設限、涵蓋全球，也有分散風險的效果。

宏利全球動力股票基金經理人龔曉薇指出，過去美國開始升息後，全球股市將持續上漲，表現明顯超越債市。在低利率環境下，債券被過度追捧，歐日主要公債殖利率已呈現負值，由此角度來看，股票的價格與後續的成長空間，相對較具潛力。

鉅亨網投顧指出，景氣走揚期間，小型股受惠，這也是去年全球中小型股表現普遍優於大型股的主因。以美國股市為例，去年大型股為主的標普500上漲11％，中小型股為主的羅素2000漲幅達21％之多，兩相比較可見一斑。而美國經濟數據持續好轉，今年升息速度將加快，物價也持續攀升，且在油價走強下，物價上漲也將持續，有助於經濟好轉，相對看好仰賴內需市場、且海外曝險較低的小型類股。

富蘭克林華美多重收益平?基金經理人王棋正表示，2017年預期全球會有更多的基礎建設投資以及財政刺激，成熟國家通貨膨脹會逐漸上揚，因此將縮減債券配置的存續期間（duration）。

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